一、什么是保稅倉(cāng)庫(kù)

　　保稅倉(cāng)庫(kù)，是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的專(zhuān)門(mén)存放保稅貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物的倉(cāng)庫(kù)。保稅倉(cāng)庫(kù)起源于 19 世紀(jì)的資本主義國(guó)家。中國(guó)第一批保稅倉(cāng)庫(kù)于 1888 年在上海建立，當(dāng)時(shí)主要用于單純的貨物保稅存放。到 19 世紀(jì) 90 年代，保稅倉(cāng)庫(kù)逐步被用于存放進(jìn)行簡(jiǎn)單加工和包裝的進(jìn)口貨物。1949 年中華人民共和國(guó)建立后，保稅制度基本停用，保稅倉(cāng)庫(kù)亦不復(fù)存在。1978 年實(shí)行改革開(kāi)放方針以后，保稅倉(cāng)庫(kù)業(yè)務(wù)得到恢復(fù)和較快發(fā)展。2003 年 11 月 19 日，海關(guān)總署審議通過(guò)了修訂的《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)保稅倉(cāng)庫(kù)及所存貨物的管理規(guī)定》，自 2004 年 2 月 1 日起施行。

　　保稅倉(cāng)庫(kù)分為專(zhuān)用型、公用型、自用型和海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)四種類(lèi)型。

　　專(zhuān)用型保稅倉(cāng)庫(kù)：保稅倉(cāng)庫(kù)中專(zhuān)門(mén)用來(lái)存儲(chǔ)具有特定用途或特殊種類(lèi)商品的稱(chēng)為專(zhuān)用型保稅倉(cāng)庫(kù)，包括液體危險(xiǎn)品保稅倉(cāng)庫(kù)、備料保稅倉(cāng)庫(kù)、寄售維修保稅倉(cāng)庫(kù)和其他專(zhuān)用型保稅倉(cāng)庫(kù)。

　　液體危險(xiǎn)品保稅倉(cāng)庫(kù)，是指符合國(guó)家關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)定的，專(zhuān)門(mén)提供石油、成品油或者其他散裝液體危險(xiǎn)化學(xué)品保稅倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)的保稅倉(cāng)庫(kù)，容積最低為 5000 立方米。

　　備料保稅倉(cāng)庫(kù)，是指加工貿(mào)易企業(yè)存儲(chǔ)為加工復(fù)出口產(chǎn)品所進(jìn)口的原材料、設(shè)備及其零部件的保稅倉(cāng)庫(kù)，所存保稅貨物僅限于供應(yīng)本企業(yè)。

　　寄售維修保稅倉(cāng)庫(kù)，主要為引進(jìn)設(shè)備提供售后服務(wù)，是專(zhuān)門(mén)存儲(chǔ)為維修外國(guó)產(chǎn)品所進(jìn)口寄售零配件，國(guó)外廠商可以在寄售維修保稅倉(cāng)庫(kù)開(kāi)展設(shè)備的免費(fèi)維修和更換零件等售后服務(wù)，面積最低為 2000 平方米。

　　其他專(zhuān)用型保稅倉(cāng)庫(kù)，是指除液體危險(xiǎn)品保稅倉(cāng)庫(kù)、備料保稅倉(cāng)庫(kù)、寄售維修保稅倉(cāng)庫(kù)以外的專(zhuān)門(mén)用于存儲(chǔ)具有特定用處或特定種類(lèi)商品的保稅倉(cāng)庫(kù)。專(zhuān)用型保稅倉(cāng)庫(kù)是按所存貨物的特殊性質(zhì)來(lái)劃分類(lèi)別的，可以辦成社會(huì)公用型的保稅倉(cāng)庫(kù)，也可以辦成企業(yè)自用型的保稅倉(cāng)庫(kù)。

　　公用型保稅倉(cāng)庫(kù)：由主營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)的中國(guó)境內(nèi)獨(dú)立企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)，專(zhuān)門(mén)向社會(huì)提供保稅倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)。申辦經(jīng)營(yíng)公用型保稅倉(cāng)庫(kù)的主體必須具備工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)的倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)權(quán);其經(jīng)營(yíng)主體可以是外貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)或生產(chǎn)型企業(yè)等。

　　自用型保稅倉(cāng)庫(kù)：由特定的中國(guó)境內(nèi)獨(dú)立企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)，僅存儲(chǔ)供本企業(yè)自用的保稅貨物。

　　海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)：是指在海關(guān)批準(zhǔn)范圍內(nèi)，接受海關(guān)查驗(yàn)的進(jìn)出口、過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通關(guān)貨物，以及保稅貨物和其他尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的進(jìn)出境貨物。其實(shí)也是保稅儲(chǔ)存的一種類(lèi)型，與外國(guó)的保稅區(qū)域的功能有類(lèi)似之處，主要存放貨物以及行李物品進(jìn)境而所有人未來(lái)提取，或者無(wú)證到貨、單證不齊、手續(xù)不完備以及違反海關(guān)章程，海關(guān)不予放行，需要暫存海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)聽(tīng)候海關(guān)處理的貨物。這種倉(cāng)庫(kù)有的由海關(guān)自行管理，但隨著進(jìn)出口業(yè)務(wù)的增大，海關(guān)作為行政管理機(jī)關(guān)，自營(yíng)諸多不便，現(xiàn)在基本上交由專(zhuān)營(yíng)的倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，海關(guān)行使行政監(jiān)管職能。

　　二、保稅倉(cāng)庫(kù)的類(lèi)型

　　(一)專(zhuān)用型保稅倉(cāng)庫(kù)

　　液體危險(xiǎn)品保稅倉(cāng)庫(kù)：這類(lèi)倉(cāng)庫(kù)符合國(guó)家關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)定，專(zhuān)門(mén)為石油、成品油等液體危險(xiǎn)品提供保稅倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)。其容積最低為 5000 立方米，在存儲(chǔ)過(guò)程中需嚴(yán)格遵守相關(guān)安全規(guī)范，確保危險(xiǎn)化學(xué)品的妥善存放。

　　備料保稅倉(cāng)庫(kù)：主要服務(wù)于加工貿(mào)易企業(yè)，用于存儲(chǔ)為加工復(fù)出口產(chǎn)品所進(jìn)口的原材料、設(shè)備及其零部件。所存保稅貨物僅限于供應(yīng)本企業(yè)，為企業(yè)的生產(chǎn)加工提供了便利。

　　寄售維修保稅倉(cāng)庫(kù)：面積最低為 2000 平方米，專(zhuān)門(mén)存儲(chǔ)為維修外國(guó)產(chǎn)品所進(jìn)口寄售的零配件。國(guó)外廠商可在此開(kāi)展設(shè)備的免費(fèi)維修和更換零件等售后服務(wù)，為進(jìn)口產(chǎn)品的售后維修提供了保障。

　　其他專(zhuān)用型保稅倉(cāng)庫(kù)：存儲(chǔ)具有特定用處或特定種類(lèi)商品，可根據(jù)不同的需求進(jìn)行定制化的倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，滿(mǎn)足各類(lèi)特殊商品的存儲(chǔ)要求。

　　(二)公用型保稅倉(cāng)庫(kù)

　　公用型保稅倉(cāng)庫(kù)由主營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)的中國(guó)境內(nèi)獨(dú)立企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)，是口岸功能的延伸。它具有轉(zhuǎn)口貿(mào)易、緩稅、簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)、物流配送、商品展示等功能。申辦主體需具備工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)的倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以是外貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)或生產(chǎn)型企業(yè)等。公用型保稅倉(cāng)庫(kù)面向全社會(huì)提供公共保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)，可以對(duì)所存貨物開(kāi)展包裝、打膜、印刷嘜碼、分拆、分級(jí)、分類(lèi)、拼裝等流通性簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)，面積最低為 2000 平方米。

　　(三)自用型保稅倉(cāng)庫(kù)

　　自用型保稅倉(cāng)庫(kù)由特定的中國(guó)境內(nèi)獨(dú)立企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)，僅存儲(chǔ)供本企業(yè)自用的保稅貨物。與公用型保稅倉(cāng)庫(kù)相比，其存儲(chǔ)的貨物僅供本企業(yè)使用，不對(duì)外提供服務(wù)。

　　(四)海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)

　　海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)接受海關(guān)查驗(yàn)的進(jìn)出口、過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通關(guān)貨物，以及保稅貨物和其他尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的進(jìn)出境貨物。它是保稅儲(chǔ)存的一種類(lèi)型，與外國(guó)的保稅區(qū)域功能類(lèi)似，主要存放貨物以及行李物品進(jìn)境而所有人未來(lái)提取，或者無(wú)證到貨、單證不齊、手續(xù)不完備以及違反海關(guān)章程，海關(guān)不予放行，需要暫存海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)聽(tīng)候海關(guān)處理的貨物?，F(xiàn)在基本上交由專(zhuān)營(yíng)的倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，海關(guān)行使行政監(jiān)管職能。存放在海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的貨物有兩個(gè)期限，如儲(chǔ)存超過(guò) 14 天未申報(bào)，海關(guān)要征收滯報(bào)金;超過(guò)三個(gè)月仍不提取的，便視為放棄貨物，按照《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》的規(guī)定變賣(mài)，款項(xiàng)交歸國(guó)庫(kù)。海關(guān)會(huì)根據(jù)監(jiān)管要求對(duì)各監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行定期或不定期的檢查，檢查范圍包括倉(cāng)庫(kù)管理制度執(zhí)行情況、有關(guān)單證和帳冊(cè)、貨物出入庫(kù)情況、超期未報(bào)貨物清理情況等。

　　三、可以存入保稅倉(cāng)庫(kù)的貨物范圍

　　(一)加工貿(mào)易進(jìn)口貨物;

　　加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口的貨物可以存入保稅倉(cāng)庫(kù)，為企業(yè)的生產(chǎn)加工提供了便利的倉(cāng)儲(chǔ)條件，便于企業(yè)合理安排生產(chǎn)計(jì)劃和庫(kù)存管理。

　　(二)轉(zhuǎn)口貨物;

　　轉(zhuǎn)口貿(mào)易中的貨物能夠存入保稅倉(cāng)庫(kù)，利用保稅倉(cāng)庫(kù)的政策優(yōu)勢(shì)，在貨物轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)暫存、中轉(zhuǎn)等功能，促進(jìn)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展。

　　(三)供應(yīng)國(guó)際航行船舶和航空器的油料、物料和維修用零部件;

　　為國(guó)際航行的船舶和航空器提供所需的油料、物料以及維修用零部件可以存入保稅倉(cāng)庫(kù)，確保這些重要交通工具在運(yùn)行過(guò)程中的物資供應(yīng)及時(shí)、高效。

　　(四)供維修外國(guó)產(chǎn)品所進(jìn)口寄售的零配件;

　　專(zhuān)門(mén)用于維修外國(guó)產(chǎn)品所進(jìn)口寄售的零配件可存入保稅倉(cāng)庫(kù)，為進(jìn)口產(chǎn)品的售后維修服務(wù)提供了可靠的倉(cāng)儲(chǔ)保障，方便國(guó)外廠商開(kāi)展設(shè)備的免費(fèi)維修和更換零件等售后服務(wù)。

　　(五)外商暫存貨物;

　　外商暫存的貨物經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以存入保稅倉(cāng)庫(kù)，為外商在貿(mào)易過(guò)程中的貨物暫存提供了合法合規(guī)的存放場(chǎng)所。

　　(六)未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的一般貿(mào)易貨物;

　　未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的一般貿(mào)易貨物也可以存入保稅倉(cāng)庫(kù)，在一定程度上緩解了企業(yè)在貨物通關(guān)過(guò)程中的壓力，為企業(yè)爭(zhēng)取了更多的時(shí)間來(lái)處理相關(guān)手續(xù)。

　　(七)經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物。

　　對(duì)于經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物，同樣可以存入保稅倉(cāng)庫(kù)，體現(xiàn)了保稅倉(cāng)庫(kù)在海關(guān)監(jiān)管下的靈活性和適應(yīng)性，為各類(lèi)特殊情況的貨物提供了合適的倉(cāng)儲(chǔ)解決方案。

　　四、保稅倉(cāng)庫(kù)的作用

　　(一)促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展

　　縮短進(jìn)口原料采購(gòu)時(shí)間，有利于出口合同履約。公共保稅倉(cāng)庫(kù)的設(shè)立，便于企業(yè)隨時(shí)采購(gòu)所需進(jìn)口商品，極大地縮短了進(jìn)口原料的采購(gòu)時(shí)間。出口產(chǎn)品大多采用以銷(xiāo)定產(chǎn)，交貨期短，而到國(guó)外采購(gòu)原料周期長(zhǎng)且不便。盡管加工貿(mào)易能降低成本，但仍需用國(guó)內(nèi)原料生產(chǎn)的情況得以改善。公共保稅倉(cāng)庫(kù)讓企業(yè)方便快捷地獲取進(jìn)口原料，生產(chǎn)周期大大縮短，有利于出口合同的履約。

　　縮短進(jìn)口資金占用時(shí)間，利于中小企業(yè)開(kāi)展貿(mào)易。直接進(jìn)口原料往往需要批量采購(gòu)，資金占用量大且生產(chǎn)周期長(zhǎng)，不利于中小企業(yè)開(kāi)展貿(mào)易。而公共保稅倉(cāng)庫(kù)的設(shè)立，使企業(yè)可多批次、小批量采購(gòu)原料，縮短了進(jìn)口原料到成品返銷(xiāo)的周期，有利于縮短進(jìn)口資金占用時(shí)間，為中小企業(yè)開(kāi)展貿(mào)易提供了便利。

　　降低加工貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)可小批量采購(gòu)原料。企業(yè)加工貿(mào)易批量進(jìn)口原料時(shí)，由于國(guó)際市場(chǎng)變化，可能導(dǎo)致部分合同履約不良，增加內(nèi)銷(xiāo)補(bǔ)稅成本和風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立公共保稅倉(cāng)庫(kù)后，企業(yè)可小批量采購(gòu)原料，有效降低了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　減少企業(yè)繳納保證金數(shù)量，提高資金效率。加工貿(mào)易進(jìn)口國(guó)家限制類(lèi)商品，需向海關(guān)繳納 50% 的稅款保證金。公共保稅倉(cāng)庫(kù)的設(shè)立，讓企業(yè)可小批量采購(gòu)原料，減少了保證金繳納的數(shù)量，提高了資金的利用率。

　　(二)促進(jìn)進(jìn)口業(yè)務(wù)發(fā)展

　　構(gòu)筑進(jìn)口物流配送中心。根據(jù)公共保稅倉(cāng)庫(kù)可儲(chǔ)存外商貨物并享受保稅政策的特點(diǎn)，可以組織外商把所需進(jìn)口原料直接存放到保稅倉(cāng)庫(kù)。企業(yè)需進(jìn)口原料時(shí)，可直接到保稅倉(cāng)庫(kù)采購(gòu)，在境內(nèi)形成境外貨物市場(chǎng)，把保稅倉(cāng)庫(kù)建成進(jìn)口物流配送中心。

　　有利于中小型企業(yè)開(kāi)展進(jìn)口業(yè)務(wù)。直接進(jìn)口原料采購(gòu)批量大小和價(jià)格高低制約了中小型企業(yè)進(jìn)口業(yè)務(wù)的發(fā)展。公共保稅倉(cāng)庫(kù)的設(shè)立，使企業(yè)可多批次、小批量采購(gòu)，為中小型企業(yè)開(kāi)展進(jìn)口業(yè)務(wù)提供了便利。

　　促進(jìn)進(jìn)口貨物吞吐業(yè)務(wù)。國(guó)際貨物受季節(jié)、政治、經(jīng)濟(jì)等因素影響，價(jià)格波動(dòng)較大。企業(yè)可根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化，在低位時(shí)購(gòu)入，高位時(shí)拋出，既可從事國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)，也可供應(yīng)國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)，促進(jìn)了進(jìn)口貨物的吞吐業(yè)務(wù)。

　　優(yōu)化投資環(huán)境。公共保稅倉(cāng)庫(kù)的功能為企業(yè)提供了多方位的服務(wù)，改善了進(jìn)出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，增強(qiáng)了企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)也進(jìn)一步促進(jìn)了招商引資工作。

　　(三)其他作用

　　全球分撥配送，貨物可在保稅狀態(tài)下在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅物流中心之間自由流轉(zhuǎn)。

　　企業(yè)可以面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)開(kāi)展采購(gòu)、分撥、配送業(yè)務(wù)。保稅倉(cāng)庫(kù)貨物既可以快速調(diào)撥出境，又可以利用靠近本地制造業(yè)或商超的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，及時(shí)配送至國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)或消費(fèi)，確保隨時(shí)供應(yīng)。

　　保稅存儲(chǔ)，貨物進(jìn)境入保稅倉(cāng)庫(kù)后可暫免交進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)代征稅。

　　一般貿(mào)易進(jìn)口貨物要在繳納稅款、清關(guān)后才能進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通，而進(jìn)口貨物進(jìn)境入保稅倉(cāng)庫(kù)后，可以暫時(shí)免交進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)代征稅，待正式進(jìn)口時(shí)才繳納相應(yīng)稅款，減輕了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。

　　免領(lǐng)許可證(件)，一般情況下進(jìn)口貨物進(jìn)入保稅倉(cāng)庫(kù)免于提交許可證(件)。

　　一般情況下，進(jìn)口貨物進(jìn)入保稅倉(cāng)庫(kù)免于提交許可證(件)，如《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證》《自動(dòng)進(jìn)口許可證》《黃金及黃金制品進(jìn)出口準(zhǔn)許證》等證件，為進(jìn)口商辦理許可證(件)或者免稅品進(jìn)口手續(xù)贏得了時(shí)間。但少數(shù)進(jìn)口貨物需要在入境環(huán)節(jié)提供相關(guān)證件。